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中国鼓励民资进入垄断行业 摆脱房地产依赖

国务院今日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“新三十六条”),文件指出进一步拓宽民间投资的领域和范围。

这是多年前的“非公三十六条”出台之后,对民营企业放开投资领域的又一个里程碑式政策,与旧版“非公三十六条”相比,“新三十六条”,第一次明确的把鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域写入了文件。同时还鼓励和引导民间资本进入的领域有,市政公用事业、基础产业、基础设施领域、社会事业领域和金融服务等领域。

金融危机以来,中国经济复苏一直都靠政府主导的投资来拉动的,如果各方面的民间投资一直起不来,那势必造成过渡依靠房地产的经济模式,由此造成了全民炒房和房地产泡沫隐忧。北京大学房地产研究所所长陈国强对网易财经表示,“新三十六条”无疑对拓宽民间投资渠道有积极意义,在房地产调控的当下,充分调动民间投资的力量来代替对地产开发投资的过度依赖。

陈国强指出,此前部分城市的两限房建设,也曾支持和鼓励民间资本进入,但建设情况并不算好,“关键要看落实情况”。陈国强认为,对于房地产企业来说,政策性住房并非完全“无利可图”,与商品房相比,政策房市场风险小,只要政府确定了固定收益空间,就能保证“旱涝保收”,而对于建设政策性住房的企业来说,银行贷款等各个方面也都将获得相应优惠。

除了上述公共事业、基础设施等领域,在石油、航空等长期行政垄断行业,也开始鼓励民营资本进入。

以石油行业为例,新三十六条中规定,支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

对此,石油大学工商学院院长王震对网易财经表示:“民间资本能和国有企业合作是一个很好的信号。现在的情况是企业可以和外国公司合作,特别是海上勘探合作已经几十年了。现在国内民间资本力量很强大,也获得了和国外资本同样的待遇。”

但石油等垄断行业的放开仍然有限,民营企业仍然不能独立进入油气勘探等核心领域,仍然要与国有石油公司合作。 “由国土资源部颁发勘探权证和采矿权证,勘探权对民营是不开放的。”王震说,“现在允许民营资本进入勘探领域,会促进现有企业动力,让有探矿权的企业必须有所投入,而不是像现在的房地产企业一样囤地不盖房。”

在航空领域, 鼓励民间资本参与包括民用机场、通用航空设施在内的交通运输建设。对此,中国机场协会会长王建指出,被定位为“公共基础设施”的民用机场要接纳民间资本还有难度:一方面机场投入巨大,其盈利性能否吸引民间资本是个问题;另一方面需要更为详细的法律保障,投入的领域、方式、盈利保证和收益如何退出等。

除此之外,新三十六条还明确的限定了政府投资范围。规定政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域,应鼓励和支持民间资本进入。
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